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不敢想!《四川省建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》竟有這些重大利好

2019-10-11 09:37:23來源:川報觀察 分享到

關鍵信息

探索招商引資項目異地流轉和企業省內遷移利益共享機制

按照主體功能區要求,編制國土空間規劃。聯合編制實施跨區域重大專項規劃

建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制,優先保障集約節約用地的區域合作重大項目

日前,省委省政府正式印發《四川省建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》。

為什么會出臺這個《方案》?

《方案》亮點何在?

針對上述問題,牽頭起草文件的省發展改革委相關負責人進行了權威解讀。

為什么出臺?

既落實中央精神,又服務四川戰略

“協調”是五大發展理念的重要組成部分。黨的十九大作出實施區域協調發展戰略的決策部署,要求建立更加有效的區域協調發展新機制。

2018年11月,中共中央、國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》,要求各地制定相應落實方案,完善相關配套政策,確保區域協調發展新機制順暢運行。

同年6月召開的省委十一屆三次全會,作出實施“一干多支”發展戰略決策部署,強調要夯實支撐,完善適應區域協調發展的城鎮布局、產業布局和體制機制。

從歷史來看,四川歷來高度重視促進區域協調發展,針對不同階段發展實際,曾先后提出實施“依托一點、構建一圈、開發兩片、扶持三區”“五大經濟區、四大城市群”“多點多極支撐”等戰略部署。

“既落實中央精神,又服務四川戰略。”上述負責人透露,去年底,在相關省領導的指導下,省發展改革委成立起草組,深入開展調查研究,遠赴浙江、廣東等地調研。

今年1月初,初稿形成后,起草組征求了各市(州)、省直有關部門、有關單位意見,并組織召開專家評審會,反復修改,數易其稿,最終提交省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過。

如何更有效?

敢于,就是不懼困難,攻堅克難;

善于,就是講究方式方法,創新路徑

“區域協調發展”由來已久,同時,全國各地都在推進。

問題是,如何更加有效,而不是雷聲大雨點小?這不僅是社會普遍的關注,也是中央和省委的要求。

2018年9月,省委主要領導在實施“一干多支”發展戰略、推進成都平原經濟區協同發展工作會議上指出,要敢于善于破除同城化一體化發展的制度障礙,建立政策保障、要素保障、激勵考核、高效落實等機制。

所謂敢于,就是要有擔當意識,不懼困難,攻堅克難;所謂善于,就是要講究方式方法,創新路徑。

“就是要打好一套組合拳。”上述負責人表示。

——要用規劃來“統”。《方案》明確,將按照主體功能區要求,編制國土空間規劃。聯合編制實施跨區域重大專項規劃。其目的就是破除行政區劃的限制,從規劃層面推動區域協調發展。

——用通道來“串”。《方案》的一大亮點是,明確要通過建立深化開放合作機制,來推動協調發展。其中之一,是要大力推進西部陸海新通道建設。深化川渝、川黔、川桂合作,共同推進南向開放通道建設,以此來推動沿線地區的協調發展。

——用制度來“推”。把推進的行動納入體制化的軌道,比如,《方案》明確,要完善區域互助機制。深化川粵川浙扶貧協作,強化精準對口支援,創新開展對口協作(合作)。

此外,《方案》還提出要深入推進省內發達地區與欠發達地區、經濟轉型升級困難地區對口協作(合作),引導對口協作(合作)地區開展相互投資和貿易活動。

都有啥亮點?

招商引資項目異地流轉、企業省內遷移利益共享

建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制

雅安引進的企業放在成都生產,這樣的情況在過去是難以想象的。

背后的原因在于,當下的政績考核機制下,各地都有自己的“一畝三分地”,反映在招商引資環節,免不了出現你爭我搶,重復建設、無序競爭、資源浪費,最終不利于區域協調發展的現象。

破解這個難題,推動區域協調發展,《方案》作出大膽創新,其中之一,是探索招商引資項目異地流轉和企業省內遷移利益共享機制。

簡單來說,雅安招引的企業,放在成都生產,GDP和稅收成雅兩地按照比例共享。上述負責人透露,這樣的舉措,是借鑒了黑龍江等地的做法。

“類似的亮點還有很多。”上述負責人透露,比如,要“實施統一的市場準入負面清單制度,推進經濟區內行政審批跨市‘無差別化’受理”,就是要破除地方保護,一視同仁。

又比如,“建立以畝產效益為導向的土地利用綜合評價機制,優先保障集約節約用地的區域合作重大項目”,這是借鑒了浙江“畝產論英雄”的思路。

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